Riforma fiscale: dichiarazione di fine lavori, ma le novità di 29 decreti legislativi non bastano

Al termine del Consiglio dei Ministri di ieri, 4 agosto, perfettamente nei tempi è arrivata la dichiarazione di fine lavori della riforma fiscale con l’approvazione di tre decreti legislativi in via definitiva: un provvedimento omnibus, il pacchetto di novità sulla fiscalità locale e l’ordinamento della nuova magistratura tributaria.

Il viceministro all’Economia e alle Finanze Maurizio Leo ha commentato questo percorso di revisione del sistema tributario come “un lavoro corale che ha impegnato Governo e Parlamento in un disegno di riforma organico che guarda ai cittadini e alle imprese, con l’obiettivo di un fisco più equo, più semplice e più moderno. Un risultato che il Governo Meloni rivendica con orgoglio e fierezza, dimostrando che la buona politica è quella che mantiene gli impegni presi”.

In questi tre anni di lavori, a partire dal 2023, sono stati approvati 21 decreti legislativi di attuazione e 8 Testi Unici, ma il Fisco resta un cantiere sempre aperto: c’è ancora la possibilità di approvare revisioni e correzioni, ma c’è anche l’intenzione di rivedere ancora l’IRPEF nella prossima Legge di Bilancio, l’ultima della Legislatura.

D’altronde, circa 30 provvedimenti non bastano per correggere il sistema fiscale secondo i lettori e le lettrici che hanno partecipato a un sondaggio sul tema tramite le pagine di Informazione Fiscale e sulla pagina Linkedin.

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Riforma fiscale: dichiarazione di fine lavori con 29 decreti legislativi

La rivoluzione del Fisco è partita dall’IRPEF: a inaugurare la carrellata di novità il Consiglio dei Ministri del 16 ottobre 2023 con l’approvazione di due decreti legislativi, uno sulla fiscalità internazionale e uno sulla revisione delle aliquote, passate da quattro a tre.

Con la legge n. 111 del 2023, il Parlamento ha affidato il compito al Governo di modificare il sistema tributario rispettando tempi e principi condivisi.

Dopo un’accelerata nel 2024 gli interventi sul sistema tributario dal 2025 hanno subito dei rallentamenti. Nonostante ciò, il bilancio finale si chiude con un totale di 29 provvedimenti legislativi che hanno riscritto il rapporto tra Fisco e contribuenti nelle sue diverse declinazioni: dalle scadenze fiscali da rispettare alle modalità di riscossione, passando dalle strade da seguire per poter richiedere chiarimenti all’Agenzia delle Entrate fino ad arrivare alla redazione dei Testi Unici.

In coda all’articolo tutta la lista dei decreti legislativi adottati, il focus sui Testi Unici e un monitoraggio dell’attuazione aggiornato a giugno

Riforma fiscale: 34 mesi dopo il primo Consiglio dei Ministri

34 mesi dopo il primo Consiglio dei Ministri dedicato alla riforma fiscale, però, il Fisco non ha ancora trovato un nuovo assetto.

L’imposta sul reddito delle persone fisiche ne è un esempio: rappresenta la posa della prima pietra dei lavori ma cerca ancora un equilibrio definitivo. In vista della prossima Legge di Bilancio 2027, si parla già di un nuovo taglio IRPEF finalizzato a portare il secondo scaglio a 60.000 euro e, di conseguenza, a ridurre dal 43 al 33 per cento le imposte da pagare sull’importo che supera i 50.000 euro.

L’opera IRPEF non è finita anche perché costa e la riforma fiscale è un progetto senza portafoglio: come previsto dalla legge n. 111 del 2023, tutte le novità devono essere a somma zero: non possono comportare nuovi costi per lo Stato. Anche per questa ragione gli interventi in alcuni casi hanno superato i confini tracciati dalla legge delega e hanno trovato spazio nelle Manovre.

Operare in questo modo è stata ed è una necessità, ma ha determinato un percorso a ostacoli: dopo le novità provvisorie del 2024, le nuove aliquote IRPEF sono state rese strutturali nella Manovra 2025 con meccanismi di compensazione dei benefici diversi dai precedenti.

La fisiologica evoluzione che deriva dalla riforma associata alla continua riscrittura anche delle altre novità fiscali tramite decreti legge, come accaduto per i dividendi o per la tassa sui pacchi, ha creato per i cittadini e le cittadine un territorio instabile in cui è complicato muoversi a passo sicuro.

Riforma fiscale in scadenza: un sistema più equo, più giusto, più chiaro ancora da costruire

“Sono molto fiera che sia questo il Governo che sta consegnando ai cittadini un Fisco più equo, più giusto e più comprensibile”, diceva la premier Meloni a marzo 2024 commentando il primo anno di lavori di revisione del sistema tributario.

Ma al termine del percorso non è questa la sensazione condivisa per circa l’80 per cento dei lettori e delle lettrici che hanno partecipato a un sondaggio sul tema tramite le pagine di Informazione Fiscale e tramite la pagina Linkedin.

Anche se il cantiere della riforma non si chiude con gli ultimi provvedimenti legislativi perché restano da apportare eventuali correzioni, mancano ancora diversi decreti attuativi di secondo livello, c’è da scrivere il Codice tributario, un primo bilancio è possibile.

E tra gli aggettivi citati da Meloni quello più spinoso è proprio quello apparentemente più neutro sulla carta: comprensibile. Come ha segnalato anche l’Ufficio Parlamentare di Bilancio negli ultimi studi sulla revisione dell’IRPEF, ad esempio, sapere quanto si paga effettivamente è diventato un rebus tra continue modifiche, detrazioni e bonus.

Ma se il sistema fiscale non è comprensibile, è anche difficile stabilire il suo livello di equità. Il concetto è strettamente collegato a quello di progressività, sancito dall’articolo 53 della Costituzione basato su una regola semplice: chi ha di più deve contribuire di più.

Se sulle singole misure la verifica di questo principio è semplice, sul sistema nel suo complesso è pressoché impossibile quando il Fisco è un labirinto. E al di là di ogni percezione, resta una certezza: l’equilibrio non è stato ancora raggiunto.

“L’Italia trarrebbe beneficio da un sistema fiscale più equo e più favorevole alla crescita, insieme a ulteriori sforzi per frenare l’evasione fiscale. Vi è margine per spostare parte del carico fiscale relativamente elevato sul lavoro verso altre basi imponibili attualmente sottoutilizzate, incluse la ricchezza e le successioni”, ha sottolineato la Commissione europea a inizio giugno nel Country Report 2026, dimostrando che c’è ampio margine di miglioramento per il sistema fiscale italiano, nonostante il processo di riforma in atto.

Riforma fiscale: i decreti legislativi approvati

Riforma fiscale: i testi unici approvati

Riforma fiscale: lo stato di attuazione di secondo livello aggiornato a giugno

Foto in evidenza: Consiglio dei Ministri, maggio 2023 - Fonte: Governo.it