Verso il rinvio dei Testi Unici: riforma fiscale tra ritardi e caos normativo

Chiudere tutti i Testi Unici e, possibilmente, anche il Codice Tributario entro l’anno: era questo l’obiettivo dichiarato a inizio 2025 dalla premier Giorgia Meloni.

Ma il progetto, decisamente ambizioso, è rimasto una intenzione. E, anzi, con il Decreto Milleproroghe sul tavolo del Consiglio dei Ministri di oggi pomeriggio, 11 dicembre, si preannuncia una nuova proroga che riguarda proprio l’entrata in vigore dei corpus normativi e la stesura della summa fiscale.

D’altronde, per vedere concretizzati i buoni propositi di gennaio il cantiere della riforma fiscale sarebbe dovuto essere in chiusura, e invece nel corso dell’anno il Governo ha chiesto più tempo per continuare a rivedere il sistema tributario con un ritmo dei lavori sempre meno costante.

Riforma fiscale verso il rinvio dei Testi Unici con il DdL Milleproroghe: a che punto siamo?

In totale da ottobre 2023 sono stati approvati 18 decreti legislativi e 6 Testi Unici: la maggior parte delle novità, però, sono arrivate lo scorso anno.

Secondo Giorgia Meloni, la riforma del Fisco avrebbe dovuto rappresentare una priorità anche nel 2025. E secondo la Legge delega che ha affidato al Governo il compito di rivedere le norme, entro il 29 agosto scorso saremmo dovuti arrivare a un sistema fiscale tutto nuovo. Ma le cose non sono andate proprio così.

Dall’IRPEF all’IVA, tanti punti del progetto iniziale devono ancora trovare un’applicazione pratica. Diverse misure, come la detassazione delle tredicesime o le agevolazioni per i più giovani, ma anche l’azzeramento delle aliquote sui beni di prima necessità hanno e avranno una vita complicata perché hanno dei costi importanti. Ma la questione non è solo economica, il rallentamento riguarda anche aspetti che non richiedono coperture.

Ad esempio, resta fermo da giugno, dopo il via libera preliminare, il decreto legislativo sui tributi regionali e locali e sul federalismo fiscale regionale.

Nel corso di quest’anno sono stati approvati in via definitiva solo quattro provvedimenti, ma solo due portano delle vere novità, gli altri due servono per correggere e rivedere misure già approvate.

Riforma fiscale: 35 decreti attuativi ancora da adottare

E infatti anche su quanto è stato già stabilito l’opera non sempre può dirsi conclusa. E lo dimostra pure il lavoro che resta ancora da fare sull’attuazione secondaria che riguarda le norme non immediatamente applicabili e che, quindi, necessitano di un provvedimento attuativo per diventare concrete.

In relazione ai 16 decreti legislativi relativi alla riforma fiscale pubblicati in Gazzetta Ufficiale restano da approvare ancora 35 provvedimenti attuativi e nella seconda parte dell’anno, da luglio a dicembre, sono stati firmati solo 5 testi.

La conseguenza concreta è che alcune novità approvate restano inapplicabili, altre sono state annunciate, ma sono ancora in fase di gestazione, altre restano ancora solo in programma.

Se è vero che l’ordine delle cose passa dal caos, il sistema fiscale è ancora nel bel mezzo del percorso.

Ed è in questo contesto che i Testi Unici, che hanno già tagliato il traguardo della Gazzetta Ufficiale, dovrebbero entrare in vigore dal 1° gennaio 2026 con la missione impossibile di “riordinare, coordinare e abrogare le disposizioni incompatibili o non più attuali” e difficoltà concrete nell’interpretazione delle norme per cittadini e addetti ai lavori.

L’ipotesi di uno slittamento dell’entrata in vigore al 1° gennaio 2027 che si fa largo con il Decreto Milleproroghe appare come una nuova direzione obbligata nel percorso verso il nuovo Fisco che, in realtà, sembra non finire mai.