La patente a crediti è uno strumento per verificare l'idoneità di imprese e lavoratori autonomi che operano nei cantieri temporanei o mobili. L’articolo analizza il quadro normativo aggiornato, soffermandosi sull’ambito di applicazione, sui soggetti obbligati ed esclusi, sui requisiti, sulle modalità di rilascio della patente e sui meccanismi di revoca e recupero dei crediti
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La patente a crediti per la sicurezza nei cantieri è stata introdotta nell’ordinamento italiano dall’art. 29, comma 19, del D.L. 2 marzo 2024, n. 19, convertito con modificazioni dalla L. 29 aprile 2024, n. 56, che ha riscritto l’art. 27 del D. Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 (Testo Unico Sicurezza), nonché gli artt. 90 e 157 del medesimo decreto.
Il sistema è divenuto operativo dal 1° ottobre 2024 per effetto del D.M. 18 settembre 2024, n. 132, che ne ha definito il regolamento attuativo, e ha ricevuto le prime indicazioni operative con la Circolare I.N.L. n. 4 del 23 settembre 2024.
Il legislatore ha, così, inteso dotare il settore edile di uno strumento capace di selezionare, in chiave preventiva e non meramente repressiva, gli operatori che accedono ai cantieri.
La logica è quella della qualificazione progressiva: il punteggio iniziale di trenta crediti cresce in presenza di comportamenti virtuosi — fino a un massimo di 100 crediti, previsto dall’art. 5 del D.M. n. 132/2024 — e si riduce in conseguenza di violazioni accertate, sino al limite minimo di quindici crediti, al di sotto del quale l’accesso ai cantieri è inibito (art. 27, comma 10, D. Lgs. n. 81/2008).
La platea degli interessati è ampia: si stima che oltre 900.000 tra imprese e lavoratori autonomi siano potenzialmente coinvolti.
La disciplina ha subito, nel corso di poco più di un anno di applicazione, importanti integrazioni normative e di prassi, culminate nel c.d. Decreto Sicurezza (D.L. n. 159/2025, conv. L. n. 198/2025 del 29 dicembre 2025).
| Fonte normativa | Disposizioni rilevanti | Contenuto essenziale |
|---|---|---|
| D.L. 2 marzo 2024, n. 19 (conv. L. 29 aprile 2024, n.56) |
Art. 29, comma 19 | Introduce la patente a crediti; novella artt. 27, 90 e 157 D. Lgs. n. 81/2008 |
| D. Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 (Testo Unico Sicurezza) |
Art. 27, Allegato X e Allegato I-bis | Disciplina il sistema di qualificazione; Allegato X: lavori edili e ingegneria civile; Allegato I-bis: fattispecie di decurtazione (29 voci) |
| D.M. 18 settembre 2024, n. 132 | Intero testo | Regolamento attuativo: requisiti, procedura, punteggio (max 100 crediti), sospensione, revoca, recupero crediti |
| D.L. 31 ottobre 2025, n. 159 (conv. L. 29 dicembre 2025, n. 198) |
Art. 3, cc. 2, 3, 4 lett. a) n. 3), 5 | Modifica soglia minima sanzione (€ 12.000); introduce comma 7-bis art. 27; badge digitale (art. 3, cc. 2-3); regime transitorio decurtazioni |
| I.N.L., Circ. n. 4 del 23.09.2024 | Intero testo | Prime indicazioni operative: ambito soggettivo, requisiti, procedura, esclusioni |
| I.N.L., Nota prot. n. 9326 del 09.12.2024 | Intero testo | Regime sanzionatorio; regola del 30% riferita al singolo contratto; codici tributo 8108/27/1 e 8108/27/2 |
| I.N.L., D.D. n. 43 del 25.06.2025 | Intero testo | Modalità di visualizzazione patente; soggetti autorizzati all’accesso; in vigore dal 10.07.2025 (parere GPDP n. 284/2025) |
| I.N.L., Nota n. 288 del 15.07.2025 | Intero testo | Crediti aggiuntivi: modalità di riconoscimento, requisiti periodici, procedure portale |
| I.N.L., Nota n. 1496 del 29.07.2025 | Intero testo | Indicazioni operative per gli Uffici Territoriali sul nuovo sistema di gestione PAC v. 2.0 |
| I.N.L., Manuale Operativo PaC, v. 28.07.2025 | - | Guida completa alla piattaforma PaC: attestazione LR, deleghe, istanza, requisiti ulteriori |
| I.N.L., FAQ agg. al 25.07.2025 | FAQ nn. 1-43 (ultimo aggiornamento disponibile al giugno 2026) |
Chiarimenti su casistiche applicative, soggetti, requisiti, portale |
| I.N.L., Nota prot. n. 609 del 22.01.2026 | Intero testo | Decurtazioni per lavoro nero dal 1° gen. 2026: 5 crediti/lavoratore; notifica verbale come dies a quo; formula standard verbale |
| I.N.L., nota prot. n. 1600 del 17.02.2026 | Art. 27, c. 7-bis, D.Lgs. n. 81/2008 | Scheda di sintesi “Verbale Unico per Decurtazione PAC”; procedura trasmissione: organo vigilanza a ITL entro 30 gg dalla notifica verbale + 5 gg lavorativi referenti PAC per inserimento; decurtazione operativa indipendentemente dal luogo di accertamento (anche fuori dai cantieri) |
| I.N.L., Circ. n. 1 del 23.02.2026 [contenuto aggiornato REV4] |
D.L. n. 159/2025, intero art. 3 | Badge obbligatorio per TUTTE le imprese e lavoratori autonomi fisicamente in cantiere (non solo edili) e per ambiti a rischio da D.M.; sanzione mancata tessera: da € 100 a € 500/lavoratore (art. 55, c. 5, lett. i), D. Lgs. n. 81/2008); sanzione € 12.000 in misura ridotta = € 4.000 (art. 16 L. 689/1981, Circ. I.N.L. n. 1/2026); sospensione cautelare: colpa grave valutata con criterio del più probabile che non; MOG: norma tecnica ora UNI EN ISO 45001:2023+A1:2024 (non più OHSAS 18001:2007) |
| I.N.L., D.D. n. 24 del 06.03.2026 | Intero testo | Commissioni territoriali I.N.L. - I.N.A.I.L. per recupero crediti patente |
| I.N.L., DC Coordinamento Giuridico, Nota prot. n. 1368 del 12.06.2026 | Art. 27, c. 11, D. Lgs. n. 81/2008 (sanzione interdittiva) | Dies a quo esclusione 6 mesi = notifica verbale (NON dalla definitività); avvertenza standard nel verbale di accertamento; obbligo comunicazione ad ANAC e MIT tramite modello allegato; corregge Circ. n. 4/2024 sul punto |
L’ambito soggettivo: la regola generale e le casistiche di confine
La regola generale: operare fisicamente in cantiere
Il criterio cardine per l’applicazione dell’obbligo è stabilito dall’art. 27, comma 1, D. Lgs. n. 81/2008: la patente è richiesta a tutte le imprese e a tutti i lavoratori autonomi che operano nei cantieri temporanei o mobili, indipendentemente dal settore di appartenenza.
La Circolare I.N.L. n. 4/2024 ha chiarito che il parametro decisivo è l’operare fisicamente in cantiere, non l’essere qualificabile come impresa edile: l’obbligo si estende a ogni soggetto — idraulico, ascensorista, elettricista, pittore, posatore, addetto alle pulizie in fase attiva del cantiere — che svolga attività manuale all’interno del perimetro cantieristico, indipendentemente dalla durata o dalla continuità della prestazione.
La Circolare n. 4/2024 e le successive FAQ hanno progressivamente chiarito una serie di casistiche di confine.
Il montaggio di infissi e sanitari in un cantiere è stato qualificato come attività per la quale si opera fisicamente, con conseguente obbligo della patente.
Analogamente, le imprese di pulizia che operano all’interno di un cantiere attivo sono tenute...
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Articolo originale pubblicato su Informazione Fiscale qui: La patente a crediti. Requisiti e procedure: chi è dentro e chi è fuori